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《國家支持的農業機械推廣鑒定實施細則(征求意見稿)》編制說明

2019-04-08 09:04:02來源:農業農村部農機鑒定 閱讀量:8940

  【中國農機網 通知公告】《國家支持的農業機械推廣鑒定實施細則(送審稿)》(以下簡稱“《實施細則》”)依據《農業機械試驗鑒定辦法》(以下簡稱“《鑒定辦法》”)、《農業機械試驗鑒定工作規范》(以下簡稱“《工作規范》”)制定,現將有關情況說明如下。
 
  一、編制過程
 
  (一)與《工作規范》整合起草階段
 
  2019年之前,為落實《鑒定辦法》關于國家支持的農業機械推廣鑒定(以下簡稱國推鑒定)工作的要求,將其作為重要內容之一納入《工作規范》同步起草,內容要求分別在《工作規范》不同章節中體現。
 
  (二)獨立起草階段
 
  2019年1月16日司站聯席會以后,按照會議要求,國推鑒定工作的具體要求獨立出來,不再寫在《工作規范》里,由總站制定發布具體管理辦法。根據要求,我站負責統籌國推鑒定管理工作,組織研究起草了本細則,將在進一步征求行業意見后由總站發布實施。
 
  二、編制原則
 
  1、堅持始終遵循《工作規范》的原則。《實施細則》在忠實《工作規范》前提下,根據國推鑒定工作實際要求,對相關內容進一步明確。對于《工作規范》中已經明確,不需要細化和進一步說明的,直接引用執行。
 
  2、堅持充分細化、便于執行的原則。作為總站發布的指導國推鑒定工作的《實施細則》,要根據部令和《工作規范》的條款規定,充分采納行業在實施層面的意見建議,盡可能在《實施細則》中逐條細化相關規定,便于制度落地執行。有些不便于進一步細化的,將在作業指導書中明示。
 
  3、內容框架涵蓋全部鑒定工作要素的原則。《實施細則》的內容要涵蓋指南發布鑒定申請和受理、鑒定實施、證書發放與標志使用、證后監督、承擔機構能力確認、鑒定機構監督管理等鑒定工作要素和流程。
 
  三、主要內容說明
 
  本《實施細則》共分九章六十二條,分別是:總則、指南發布、鑒定申請和受理、鑒定實施、證書發放與標志使用、證后監督、承擔機構能力確認、鑒定機構監督管理。
 
  第一章 總則:明確了《實施細則》的依據和適用范圍,規定了國推鑒定原則和信息化管理要求。
 
  第二章 指南發布:規定了指南制定的主體、時間要求、制定原則、內容要求和發布程序等。
 
  第三章 鑒定申請和受理:規定了國推鑒定申請的資格要求、申請材料要求、受理程序和項目編號規則等。
 
  第四章 鑒定實施:規定了國推鑒定任務安排原則、樣機管理、鑒定結果采信、項目變更、鑒定報告簽發和結果公告等要求。
 
  第五章 證書發放與標志使用:規定了國推鑒定證書發放的時間要求和發放主體、編號規則,規定了期滿注冊換證要求,證書信息變更要求等。
 
  第六章 證后監督:規定了證后監督的形式和內容、監督程序、監督結果處理及公開要求。
 
  第七章 承擔機構能力確認:規定了總站組織國推鑒定承擔機構能力確認的具體實施要求。
 
  第八章 鑒定機構監督管理:規定了對鑒定機構的監督要求,包括建立工作規范、鑒定人員管理、監督檢查、鑒定工作投訴處理程序等。
 
  第九章 附則:規定了本細則相關配套文件的制定要求,以及本細則對以往相關管理辦法和文件的替代要求。
 
  四、對部分關鍵問題的說明
 
  (一)關于名稱。名稱擬定為《國家支持的農業機械推廣鑒定實施細則》,由總站發布。“國家支持的農業機械推廣鑒定”的名稱是《鑒定辦法》明確規定的,在本細則中給與進一步定義,并簡稱為“國推鑒定”。
 
  (二)關于國推鑒定的作用。本細則規定,國推鑒定的作用是“促進全國范圍內重點通用型農機產品質量的提高和其他先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保型農業機械的推廣應用。”設立國推鑒定的主要原因:一是要突出農機推廣鑒定公共服務政策的價值選擇性,保障重點產品的農機推廣鑒定。二是要突出體現合作鑒定的優勢,更便于集中調配優勢資源、更合理使用財政資金。
 
  (三)關于信息化平臺。按照《工作規范》的要求,本細則規定“國推鑒定工作實行信息化管理,通過全國農業機械試驗鑒定管理服務信息化平臺,實行網上申請、受理、審核、變更、注冊管理,統一公開農機推廣鑒定大綱、指南、鑒定結果和證書等信息。”體現國推鑒定帶頭全面實行信息化管理的要求。
 
  (四)關于鑒定產品種類指南的制定。根據《工作規范》第九條規定,本細則第七條規定了指南制定的原則。主要包括:一是保證重點和引領進步的原則;二是有能力鑒定的原則;三是與中央支持的經費相適應的原則;四是覆蓋省級鑒定能力缺失的原則。
 
  (五)關于能力確認。對于《鑒定辦法》規定的鑒定機構資質的要求,為了更好地了解各省參與國推鑒定的意愿和能力,保障國推鑒定的工作質量,本細則第七章規定了總站負責對申請承擔鑒定任務的機構進行能力確認的具體辦法。根據國家“放管服”精神要求和農機試驗鑒定行業管理實際情況,能力確認的程序大幅簡化。另外,在本細則發布時將明確:對于通過原部級鑒定能力認定的機構及其能力,在有效期內的,可直接轉換為國推鑒定承擔機構能力確認的機構及其能力,不需要重新申請能力確認。
 
  (六)關于鑒定實施。本細則規定了鑒定證書的編號規則,00表示總站代碼(受理機構),YY表示承擔機構代碼,充分貫徹落實《工作規范》,體現總站牽頭組織的與全國農機鑒定機構的合作鑒定。按照《工作規范》要求,國推鑒定采取任務委托的合作方式進行,項目定額標準和經費管理按照總站印發的相關辦法執行。

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